SIGE-RDC

Système d’Information pour la Gestion de l’Education (SIGE-RDC)

Financement de la Banque Mondiale, Appui technique de l’UNESCO

La production régulière des statistiques scolaires constitue une grande préoccupation pour le secteur de l’éducation compte tenu du contexte actuel caractérisé par la mise en œuvre de la Stratégie Sectorielle de l’Education et de la Formation 2016-2025 qui est en voie d’être alignée (alignement de la stratégie sectorielle sur l’ODD) ainsi qu’au regard de multiples projets appuyés par les différents partenaires au développement dans le secteur de l’enseignement primaire et secondaire sans oublier la nouvelle vision du gouvernement celle d’avoir un SIGE unique, pérenne et autonome, décentralisé et basé sur les TIC.

Le ministère de l’Education nationale et nouvelle citoyenneté avec ses 81.494 écoles, 753.447 enseignants et 19.216.407 élèves, accorde une grande importance à la production des données statistiques permettant d’opérer la planification, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des programmes et projets. Le SIGE permet aussi au gouvernement de faire le suivi-évaluation des engagements internationaux auxquels le pays a souscrit : Objectif de l’EPT en 1990 /OMD en 2000 et ODD en 2015.

SYSTÈME D’INFORMATION POUR LA GESTION DE L’EDUCATION (SIGE)

Projet SIGE & Carte Scolaire Numérique

Présentation du SIGE

Compréhension du Concept SIGE

Le Concept “SIGE” doit être compris comme étant un ensemble de méthodes et procédures, des matériels et expertises, des techniques et stratégies utilisés pour la collecte, le stockage, le traitement et la diffusion de données et/ou d’informations fiables de manière opportune pour la Gestion et le Pilotage Stratégique du Système Educatif, conformément aux objectifs de la politique éducative en République Démocratique du Congo;

Il permet de gérer les données et/ou les informations des trois (3) Ministères en charge de l’Education, à savoir: EPSP, ESU et MAS y compris les établissements gérés par le nouveau Ministère de la formation professionnelle, Artisanat, Arts et Métiers (Min. FPAAM).

Il couvre 4 axes : Informationnel, Organisationnel, Technologique et Capacités qui intègrent les sous composantes du projet: Méthodes et Stratégies de diffusion des données, structure organisationnelle, l’Application, l’Expertise et les équipements ;

En effet, le projet SIGE et Carte scolaire est une sous-composante du Projet de Renforcement des Systèmes de Développement Humain (PRSDHU), qui est aussi financé par la Banque Mondiale au profit du gouvernement congolais qui travaille sur sa mise en œuvre, l’UNESCO quant à elle, apporte une assistance technique et parfois financière pour son exécution.

Ce projet a été initié dans l’objectif de favoriser la mise en place d’un Système d’Information pour la Gestion de l’Education(SIGE) et d’une carte scolaire articulée aux technologies de l’information et de la communication (TIC) afin d’améliorer la planification et la gestion du système éducatif par la production et la dissémination régulière des données statistiques.

Tout commence par l’adoption en 2013 de la vision du gouvernement avec l’appui de ses partenaires, de construire un Système d’information “efficace” pour la gestion et le pilotage de l’éducation reposant sur 4 principes de base, à savoir : Un SIGE unique, décentralisé, basé sur les TIC, pérenne et autonome.

Un SIGE Unique : Intégrant l’ensemble de tous les sous-secteurs de l’éducation : EPSP, ESU, ENF, FPAAM) et prenant en compte les besoins d’information de tous les utilisateurs.

Un SIGE décentralisé : poursuivant la décentralisation qui est une option définie dans la constitution (cfr. loi sur la décentralisation). Un SIGE qui renforce donc l’autonomie des provinces dans la production des données statistiques désagrégées et plus détaillées.

Un SIGE Pérenne et autonome : qui n’est pas tributaire du financement extérieur. Et donc un SIGE qui renforce le leadership national dans le financement avant de recourir à l’appui des partenaires extérieurs (avec des modalités et des processus maîtrisés par les acteurs et intégrés dans la pratique quotidienne).

Un SIGE basé sur les TIC : Utilisant les outils de la nouvelle technologie de l’information et de la communication pour raccourcir les délais, améliorer le traitement et élargir les possibilités et les formes de dissémination pour toucher un large public.

Sur le plan ou l’axe Technologique : Le projet SIGE a développé un outil ou une application dénommée “SIGE-RDC“.

Voici quelques-unes de ses fonctionnalités :

• L’Application SIGE RDC est un outil, un logiciel ou un programme de traitement automatique des données et de publication sur Internet des annuaires statistiques de l’éducation ainsi que de la géo localisation des établissements scolaires en République Démocratique du Congo.
• Cette application utilise un SGBD appelé SQL Server qui a comme plate-forme le Web donnant la possibilité à toute personne d’ y accéder à distance (les données publiées peuvent donc être vues simultanément au niveau local, provincial, national et international) contrairement au SGBD « ACCESS » que le ministère utilisait avant 2013 qui n’était qu’un système de gestion local et bureautique avec un nombre d’enregistrement limité.
• L’Application SIGE RDC a été conçu en tenant compte de la nouvelle vision du gouvernement (d’un SIGE unique, décentralise, basé sur les NTIC, pérenne et autonome) dans la mesure où :
  • Elle a intégré les données statistiques de tous les Ministères en charge de l’éducation en RDC, notamment : EPSP, ESU, EPT et Affaires Sociales (ENF) ;
  • Elle contient une base des données couplées à une application dédiée aux téléphones mobiles, ordinateurs portables et fixes, tablettes et autres c’est-à-dire une application qui s’ajuste parfaitement à tous les types d’appareils, offrant une expérience fluide et transparente ;
  • Elle facilite la collecte des données et la saisie locale, tout en offrant la possibilité de travailler aussi bien hors ligne qu’en ligne ;
  • Les données sont hébergées sur serveur sécurisé dans le cloud (Nuage/ Satellites), géré par des experts informaticiens locaux, avec l’assistance de l’Unesco et du Cabinet Vivializ.

Cette application comprend 5 portails ou Interfaces (espaces de travail), à savoir :

• Le Portail du Logithèque pour le téléchargement des outils et manuels d’installation de l’application ;
• Le Portail SIGE RDC Responsive (espace de travail dans lequel les OPS accèdent aux masques de saisie) ;
• Le Portail du Client de synchronisation permettant d’envoyer les données saisies dans le serveur central ;
• Le Portail de la Carte scolaire Numériques & thématiques (cartes géo-référentielles ou d’emplacement des écoles) ;
• Le Portail du Reporting permet le traitement et la dissémination, d’ordonner la génération automatique des annuaires et leurs diffusions en ligne).

Les avantages de cette application

• Saisie directe des données au niveau local (fiabilité) et génération automatique des annuaires ;
• Diffusion des données en ligne (la dissémination sur Web et consultation des données produites à temps réel grâce à son portail du reporting) donnant ainsi accès à toutes les couches (consommateurs et acteurs impliqués dans la chaine de production) ;
• Réduction des coûts et du délai de production des données inférieurs aux anciennes méthodes et techniques, autrefois utilisé ;
• Une maintenance de projet facilitée (une seule feuille de style, un seul fichier HTML, etc.) ;
• Une mise à jour transparente et un déploiement multiplateformes (logiciel adapté à tous les appareils).

Exigences et faiblesses :

• Cela implique plus d’investissement au niveau de la conception et du développement ;
• De bonnes connaissances techniques, et une veille technologique constante, sont indispensables (formation continue des administrateurs et informaticiens) ;

Historique (évolution)

• Au cours des années 90 et 2000, période creuse dans la production régulière des données statistiques ;
• Entre 2005 et 2009, mise en place du SIGE fonctionnel et pérenne avec l’appui de la BAD (projet PASE) ;
• Entre 2010 et 2013 appuis par les Partenaires (UNESCO, UNICEF, BM) pour éviter la rupture ;
• A partir de 2012, accompagnement par l’UNESCO pour la décentralisation du SIGE (Katanga puis Kongo central) ;
• A partir 2013/2014, appui à la décentralisation à l’Equateur et au Kasaï Occidental par le PROSEB ;
• Appui en équipements(Ordinateurs et serveurs) par l’UNICEF ;
• En Octobre 2013, adoption d’une vision pour un SIGE unique, décentralisé, basé sur les TIC et pérenne ;
• Existence d’une Cellule Technique des Statistiques de l’Education(CTSE) au niveau central, coordonnée par le DEP/EPSP et comprenant des agents de l’EPSP, ESU et DGENF + l’INS (12 membres dont 8 informaticiens) ;
• Existence de CTPSE à Lubumbashi, Kongo Central 1, Kananga, Mbandaka, Nord Kivu 1 et Sud Kivu (même configuration) coordonnées par les PROVED ;
• La CTSE et les CTPSE sont équipéesd’ordinateurs et de serveurs, Tablette, modem, Groupe électrogène sans oublier les installations de la connexion Internet ;
• Les membres des CTSE et CTPSE ainsi que les OPS sont formés à la saisie, au traitement et à l’analyse des données statistiques, Ils sont réellement impliqués dans le processus de production des données statistiques depuis quelques années pour la plupart.

Partenariat et Rôles (PTFS, Agences gouvernementaux et responsabilités)

L’UNESCO est le chef de file des partenaires du gouvernement en matière de l’éducation en RDC, dans ce cadre, son rôle et/ou sa responsabilité est de mobiliser le bureau UNESCO de Kinshasa, le Programme CAPED, l’IIPE et l’ISU pour apporter une assistance technique au ministère de l’EPSP et au secteur de l’éducation dans l’utilisation des TIC pour le développement d’un SIGE et d’une Carte Scolaire numérique.

Zones d’intervention du Projet : Niveau central (Secteur de l’éducation EPSINC, ENF, ESU, ETP), Niveau Provincial : phase 1 (Equateur, Kasaï Occidental) avec extension au Nord et Sud Kivu ; phase 2 (Katanga, Bas-Congo, Maniema, Province Orientale) Phase 3: toute la République.

Structure organisationnelle et Organigrammes

Le Comité de Pilotage du SIGE est constitué de 16 Postes

• Un Président : Ministre de l’EPSP, un 1èrVice-président : Ministre de l’ESU, Un 2ème Vice-président : Ministre des Affaires Sociales (MAS) ;
• Un Rapporteur Général : S.G à l’EPSP, un 1èrRapporteur adjoint : S.G à l’ESU, Un 2ème Rapporteur Adjoint : S.G au MAS ;
• Membres: Ministre du Budget, Ministre des finances (CFEF), Directeur de la DIGE, Directeur de la DEP/ESU, Directeur de la DGNEF/MAS, les PTFS (Unesco, Banque Mondiale, Unicef, ACCELER 1!-2!, etc…)

Le Comité Technique du SIGE est constitué de 14 membres

Un Coordonnateur (EPSP), deux Coordonnateurs adjoints (ESU et MAS), Six Informaticiens (4 EPSP, 1 ESU, 1 MAS), Quatre Analystes/Statisticiens (2 EPSP, 1 ESU, 1 MAS), Un Secrétaire rapporteur, un Point focal des PTFS (Unesco),

L’Administration Technique de l’Application SIGE-RDC est constituée de 12 experts informaticiens venus de tous les sous-secteurs de l’éducation (ESU, EPSP, MAS, etc).

Stratégie de mise en œuvre, Chaîne production et d’utilisation des données du Ministère de l’EPSP

La chaîne de production des données statistiques de l’EPSP comprend deux niveaux : le niveau central et le niveau local

Chaîne de production, au niveau central

• Identification des besoins d’information :
• Conception/actualisation d’outils de collecte
• Validation d’outils de collecte (Questionnaires statistiques:
• ST1 = Maternel,
• ST2 = Primaire,
• ST3 = Secondaire)
• Déploiement des Cadres centraux pour l’Internalisation et Installation des Cellules Techniques
• Formation des enquêteurs centraux (OPS, Informaticiens et Analystes/Statisticiens)
• Dépouillement, contrôle de cohérence, codification et saisie des données à Kinshasa
• Traitement des données statistiques au niveau central (CTSE) et présentation des drafts
• Analyse des données statistiques (des annuaires provinciaux au niveau national)
• Validation des données statistiques (des annuaires provinciaux au niveau national)
• Diffusion des données statistiques (annuaires national et provinciaux) en ligne dans le site du ministère de l’EPSP (https://www.minepst.gouv.cd) et sur papiers (annuaires physiques)

Chaîne de production au niveau local

• Lancement de la campagne par les cadres de l’administration centrale au niveau des chefs-lieux des provinces
• Formation et déploiement des enquêteurs provinciaux dans les Sous-divisions (Centres de regroupement des Ecoles)
• Remplissage du questionnaire par les chefs des établissements et retour des questionnaires au niveau de la Division provinciale pour vérification et expédition à Kinshasa (pour les provinces non-décentralisées)
• Internalisation des applications et installation et/ou renforcement des Cellules Techniques (CTPSE) par les experts centraux
• Formation des OPS, Informaticiens et Analystes/ Statisticiens et lancement de la saisie
• Apurement ou nettoyage de la base des données et production des drafts annuaires par les informaticiens.

Réalisations/Résultats (les livrables du Projet)

• L’annuaire national et le document « statistiques de poches » 2013-2014 ont été produits et disséminés avec l’appui technique et financier de l’UNESCO ;
• L’annuaire national et le document « statistiques de poches » 2014-2015 sont en finalisation avec l’appui technique et financier de l’UNESCO ;
• Les données 2015-2016 du Kasaï Occidental (Kasaï Central et Kasaï) et de l’Equateur (ancienne province) sont disponibles en ligne sur le site du Ministère (PROSEB et Projet SIGE) ;
• Les données 2015-2016 du Nord Kivu et du Sud Kivu sont en train d’être saisies avec le financement de l’UNESCO ;
• Les données 2015-2016 des anciennes provinces du Katanga, du Kongo central, du Maniema et de la Province orientale seront collectées, traitées et disséminées d’ici juillet 2017 (Projet SIGE) ;
• Les provinces de Kinshasa, du Bandundu et du Kasaï oriental restent sans données pour 2015-2016 ;
• Les données 2016-2017 ne sont disponibles pour aucune province ;
• Très bientôt débutera la campagne statistique pour la production de l’annuaire national 2017-2018et les annuaires provinciaux pour toutes les 26 nouvelles provinces administratives.

Défis majeurs

• Les types de connexions Internet et Intranet à utiliser (efficacité et sécurité) ;
• Utilisation à coût réduit des produits Informatiques tels que les logiciels utilisés pour l’acquisition, l’entretien et les renouvellements de licence ;
• La géolocalisation des écoles en vue de la carte scolaire numérique (ou Cartes des Infrastructures Educatives: ESU, MAS et EPSP) ;
• Le fusionnement et/ou l’uniformisation des bases des données (SECOPE, SERNIE, SIGE, etc.) et renforcement des capacités techniques et managériales pour un leadership efficace et pour une amélioration efficace de la production des données statistiques en République démocratique du Congo ;
• Un Budget pour un SIGE unique qui pourra assurer progressivement l’autonomie et la pérennité du projet.

PORTAIL DE REPORTING

Le Portail du Reporting est l’un des 5 Interfaces de l’application SIGE RDC qui présente aux utilisateurs, les données statistiques de l’éducation. Ce travail a été élaboré par l’équipe de la CTSE avec l’appui technique et financier de l’UNESCO. Il est constitué de trois types d’informations sous formes d’images, à savoir : Les Plans d’actions Opérationnels des Sous Divisions, Les Reports et Les Cubes (réservées aux informaticiens) ;

Les reports présentent des informations des paramètres suivants : Etablissements, Enfants/Elèves, Educateurs/ Enseignants, Personnel administratif, Infrastructures, etc. Aussi ce portail permet aux informaticiens de faire le contrôle de cohérence des données lors du traitement, d’ordonner la génération automatique des annuaires, de les soumettre aux analyses avant de les diffuser en ligne.

A l’entrée du portail, plusieurs options sont offertes (Présentation du SIGE, TB, Annuaires, Statistiques des poches, etc…). Pour les données statistiques, plusieurs reports relatifs aux différents paramètres sont présentés tels que : élèves, évolution effectif, nouveaux inscrits, etc…

Quand on clique sur l’image d’un report donné : on aura le choix sur l’année, par défaut l’année en cours est 2017-2018, la province, le niveau (Pré-primaire, Primaire, etc.) et on clique sur « afficher rapport ». Quand les tableaux des données s’affichent, tu peux importer sur PDF ou Excel.